上海国际旅游度假区管理办法

（2011年5月23日上海市人民政府第108次常务会议审议通过  2011年5月26日上海市人民政府令第65号公布  自公布之日起施行）

    第一条　（目的和依据）

　　为了保障上海国际旅游度假区（以下简称国际旅游度假区）的开发、建设、有序运营和持续发展，根据法律、法规和国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

    第二条　（区域范围）

　　国际旅游度假区的范围：北至S1公路，东至华东路，南至周邓公路，西至S2公路红线以西约1000米。

　　国际旅游度假区范围的调整，应当在符合规划的前提下，依照法定程序报批。

    第三条　（功能定位）

　　根据国家和本市有关产业发展战略的要求，国际旅游度假区应当以上海迪士尼项目为核心，整合周边旅游资源联动发展，建成能级高、辐射强的国际化旅游度假区域和主题游乐、旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业的集聚区域。

    第四条　（管理职责）

　　本市设立上海国际旅游度假区管理委员会（以下简称管委会）。管委会是市政府的派出机构，依据本办法的规定履行下列职责：

　　（一）参与编制国际旅游度假区规划，组织拟订国际旅游度假区产业政策，并协调市有关行政管理部门和管理单位、浦东新区政府推进落实；

　　（二）推进国际旅游度假区开发建设，指导相关单位实施国际旅游度假区的土地前期开发，统筹协调区域内重大项目及基础设施建设事项；

　　（三）接受有关行政管理部门的委托，负责国际旅游度假区内的相关行政审批工作；

　　（四）指导区域功能开发，统筹安排国际旅游度假区产业发展资金，促进投资环境和公共服务的完善，吸引投资，推动现代服务业发展；

　　（五）组织起草区域内的消防、特种设备、建设工程、市容景观、旅游服务等方面的标准和技术规范，推进国际旅游度假区服务标准化和公共信息导向系统标准化建设；

　　（六）制定和实施国际旅游度假区开发保护方面的实施性规定，协调国际旅游度假区周边区域开发保护工作；

　　（七）协调海关、出入境检验检疫等部门，为国际旅游度假区内的单位和人员提供便利服务。

　　市有关行政管理部门、浦东新区政府应当按照各自职责，配合做好国际旅游度假区的相关工作。

    第五条　（产业发展资金）

　　本市设立国际旅游度假区产业发展资金，用于支持国际旅游度假区的开发、建设和管理，按照国际旅游度假区产业指导目录，促进符合国际旅游度假区功能定位的现代服务业发展。产业发展资金的使用、管理办法，由市财政、发展改革部门会同管委会另行制定，报市政府批准后实施。

    第六条　（开发建设）

　　上海申迪（集团）有限公司根据经批准的规划，承担国际旅游度假区的相关开发建设工作。

    第七条　（发展规划与产业指导目录）

　　管委会应当会同市发展改革、规划土地、旅游、文广影视、体育等行政管理部门和浦东新区政府组织编制国际旅游度假区发展规划，报市政府批准后实施。

　　管委会应当会同市发展改革、商务、经济信息化、旅游、文广影视、体育等行政管理部门和浦东新区政府，根据国家和本市有关产业发展战略以及国际旅游度假区发展规划，制定并公布国际旅游度假区产业指导目录。

    第八条　（规划编制）

　　国际旅游度假区规划由市规划土地行政管理部门会同管委会、浦东新区政府组织编制，并按照法定程序报批；规划编制过程中，应当按照国家和本市有关规定组织开展环境影响评价和交通影响评价，相关评价文件由市有关行政主管部门组织审查。

　　国际旅游度假区内的专项规划，由市有关专业管理部门会同市规划土地行政管理部门、管委会、浦东新区政府组织编制，并按照法定程序报批。

    第九条　（开发保护）

　　管委会应当会同市有关行政管理部门和浦东新区政府，根据市政府批准的相关规划，制定并实施国际旅游度假区开发保护方面的实施性规定。

　　国际旅游度假区内的土地开发和项目建设，应当符合市政府批准的相关规划。

    第十条　（委托实施行政审批）

　　管委会接受市或者浦东新区有关行政管理部门的委托，在国际旅游度假区内实施下列行政审批事项：

　　（一）投资管理部门委托的企业投资项目核准和备案；

　　（二）商务管理部门委托的外商投资企业设立、变更审批；

　　（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、核定规划设计要求、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证的审批，以及建设工程竣工规划验收；

　　（四）土地管理部门委托的国有土地使用权划拨、出让等建设项目的供地预审，但征收农民集体所有土地、农用地转为建设用地、建设项目占用未利用地的除外；

　　（五）建设交通管理部门委托的建设项目初步设计审查、建设工程施工许可证审批，临时占用城市道路、挖掘城市道路的审批，以及占用城市道路人行道设置各类设施等事项的审批；

　　（六）环保管理部门委托的建设项目环境影响评价、试生产、竣工验收审批，建筑工地夜间施工审批；

　　（七）绿化市容管理部门委托的建设项目配套绿化设计方案审批及竣工验收、临时使用绿地许可（含公共绿地），迁移、砍伐树木（古树名木除外）的审批，户外广告及非广告设施设置审批，临时张贴、悬挂宣传品或者标语的审批；

　　（八）水务管理部门委托的有关河道管理范围内的建设项目和供排水的审批；

　　（九）民防管理部门委托的结建民防工程审批、施工图审查、竣工验收备案；

　　（十）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

　　前款行政审批事项委托的具体内容，由管委会与有关行政管理部门在委托书中予以明确。

　　管委会应当将接受委托实施行政许可事项的情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项进行指导和监督。

    第十一条　（户外广告设置）

　　管委会应当会同绿化市容、规划土地、工商等行政管理部门根据本市户外广告设施设置阵地规划，编制国际旅游度假区户外广告设施设置阵地实施方案，按照规定程序报批后，作为户外广告设施设置的审批依据。

    第十二条　（日常事务管理）

　　管委会负责国际旅游度假区内的下列日常事务管理：

　　（一）建设工程项目的报建、招标投标、竣工备案等建设工程管理；

　　（二）除大型安装工程外的其他建设工程的质量、安全监督和文明施工管理；

　　（三）开发保护的监督管理；

　　（四）部分道路、绿化等基础设施综合养护；

　　（五）民防工程的维护管理及监督检查；

　　（六）公共交通设施运营的管理；

　　（七）环境、污染源的监测和监督管理；

　　（八）公安消防、食品安全、知识产权保护、特种设备安全、急救医疗、突发事件应急管理、建筑渣土处置的协调工作。

    第十三条　（协调执法）

　　管委会应当协调市有关行政管理部门和浦东新区政府，在国际旅游度假区内依法履行行政执法职责。

    第十四条　（驻区服务）

　　公安、消防、食品药品监管、质量技监、工商行政管理、税务等行政管理部门可以在国际旅游度假区内设立驻区机构或者派驻办事人员，履行相关行政管理职能，提供公共服务。

    第十五条　（优惠政策）

　　管委会可以根据产业发展需要，按照国家和本市的有关规定，会同市有关行政管理部门和浦东新区政府起草制定促进现代服务业发展的优惠政策，经市政府批准后向社会公布。符合条件的企业，可以享受相应的优惠政策。

    第十六条　（政务公开和政府服务）

　　管委会应当按照政务公开的要求，将受委托实施的行政审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本等在办公场所及政务网站予以公示，并免费为公民、法人和其他组织提供咨询服务。

　　管委会应当设立集中办事机构，方便公民、法人和其他组织办理行政审批等相关手续。

    第十七条　（实施日期）

　　本办法自公布之日起施行。