行政区域界线界桩管理办法
（2008年8月22日民政部令第36号公布 自2008年9月1日起施行）
第一条 为了加强行政区域界线界桩的管理和保护，根据《行政区域界线管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 行政区域界线界桩，是由行政区域毗邻的各方人民政府共同埋设的，用于指示行政区域界线实地位置的标志物。
第三条 县级以上各级人民政府民政部门根据职责分工分级负责各级行政区域界线界桩的管理工作。
行政区域毗邻的县级人民政府民政部门具体承担各级行政区域界线界桩（以下简称“界桩”）的管理和保护工作。
第四条 行政区域界线协议书或者有关各方人民政府达成的其他协议中未明确界桩管理责任方的，有关各方人民政府民政部门应当签订协议予以明确，经有关各方人民政府批准后实施，并报该行政区域界线批准机关的民政部门备案。
第五条 界桩管理的依据：
（一）毗邻双方人民政府签订的行政区域界线勘界协议书及其附图、界桩成果表；
（二）毗邻双方人民政府民政部门签订的行政区域界线、界桩管理协议或者签发的行政区域界线、界桩管理文件；
（三）毗邻各方人民政府或者民政部门签订的行政区域界线交会点协议书及其附件；
（四）行政区域界线联合检查工作报告；
（五）有关界桩变动的协议书或者文件；
（六）界桩登记表。
第六条 县级以上各级人民政府民政部门在界桩管理工作中，应当明确职责分工，按照规定程序移动或者增设界桩、及时修复或者恢复损坏的界桩、查处损坏界桩的行为，确保界桩位置准确、埋设牢固、明显易见、注记清晰、档案完备。
第七条 界桩埋设后，任何组织和个人不得擅自移动或者损坏。
因建设、开发项目确需移动界桩的，建设、开发单位应当提出申请，由行政区域界线毗邻的任何一方人民政府民政部门报经各有关人民政府协商一致。
界桩移动、埋设和测绘的费用由建设、开发单位承担。
第八条 需要增设界桩时，毗邻双方人民政府民政部门应当协商一致，确定增设界桩的数量和埋设位置，明确界桩管理责任方，共同提出方案报该行政区域界线批准机关的民政部门批准后实施。
第九条 对主体完整、边角轻微损坏的界桩应当修复；对基座松动但主体完整的界桩应当在原地加固扶正。
第十条 对丢失或者严重损坏、修复困难的界桩，应当重新制作，并根据下列情形在原地恢复埋设或者移位埋设：
（一）双立、多立界桩和位于行政区域界线上的单立界桩，按照界桩成果表和登记表的记载在原地予以恢复；无法在原地恢复的，由双方就近选定适当位置移位埋设。
（二）不在行政区域界线上的单立界桩，由双方就近在行政区域界线上选定适当位置埋设或者改设为双立界桩埋设。
（三）行政区域界线交会点单立界桩无法在原地恢复的，可以改设为双立或者多立界桩埋设。
（四）重新制作、埋设的界桩，其标注年份为重新埋设时的年份。
第十一条 移动、增设、修复或者恢复界桩，应当在毗邻行政区域各方人民政府民政部门人员在场的情况下，由负责管理该界桩的一方组织实施。
第十二条 移动、增设或者恢复界桩，应当按照勘界测绘技术规定的有关要求，制作、埋设界桩，测定界桩坐标，填写界桩成果表和登记表，拍摄界桩照片。
第十三条 负责界桩管理工作的地方各级人民政府民政部门应当建立本级界桩日常管理档案，每年向毗邻行政区域人民政府民政部门通报界桩管理情况。
移动、增设或者恢复界桩后，由负责管理的一方将有关界桩变动的文件、资料整理归档，并送毗邻各方保存一套，同时报该行政区域界线批准机关及其民政部门备案。
第十四条 负责管理界桩的县级人民政府民政部门可以聘请当地居民为界桩维护员。
第十五条 界桩维护员应当适时检查所维护的界桩，清除界桩周围杂草、淤泥和遮挡物，刷新界桩注记，保持界桩整洁，明显易见，做好检查记录，制止损坏界桩的行为。
界桩维护员发现界桩松动、移动、丢失、损坏时，应当及时报告负责管理该界桩的县级人民政府民政部门。
第十六条 界桩管理经费由界桩管理责任方按照国家有关规定从同级行政区域界线管理经费中列支。
第十七条 故意损毁或者擅自移动、增设、修复、恢复界桩以及指使他人故意损毁或者擅自移动、增设、修复、恢复界桩的，按照《行政区域界线管理条例》第十六条、第十七条的规定处罚。
因过失造成界桩损坏的，过失人应当及时报告界桩所在地任何一方县级人民政府民政部门。
第十八条 乡、民族乡、镇的行政区域界线界桩的管理和维护参照本办法执行。
第十九条 行政区域界线依法变更后，原行政区域界线上的界桩即行废止，由有关各方人民政府民政部门共同组织销毁。在变更后的行政区域界线上设立新界桩，应当按照勘界的有关规定进行。
第二十条 本办法自2008年9月1日起施行。
附：关于《行政区域界线界桩管理办法》（草案）有关情况的说明
我国在近49万公里的省、县两级陆地行政区域界线上埋设署名国务院的界桩31400余个。这些界桩是判定行政区域界线实地位置的重要的法定标志物之一。管理保护好界桩是地方各级人民政府、社会各界和全体公民的义务。目前已经实施的《行政区域界线管理条例》只是明确了界桩管理的原则规定，《省级行政区域界线联合检查实施办法》也只是从联合检查的角度对省级行政区域界线中的界桩维护作了要求。为了贯彻落实《行政区域界线管理条例》中关于界桩管理的原则规定，明确省、县两级陆地行政区域界线上界桩管理的政府职责和主管部门职责，管理依据，管理标准，任务分工，移动、修复、恢复、增设界桩的管理制度，界桩委托管护制度，处罚原则等，确保界桩的法律地位和作用，规范界桩管理，巩固勘界成果，有必要制定颁布有关界桩管理的规章。
近年来，各地在行政区域界线管理工作中，对界桩的管理进行了认真有益的探索，总结了一些成功的经验，河南省制定的《河南省行政区域界线界桩管护办法》、山东和浙江等省总结的“两图一责”行政区域界线管理责任制等，为制定颁布界桩管理规章提供了经验。
民政部区划地名司从2007年下半年组织起草工作，对河南、山东等省界桩管理工作进行了调研，召开了由山西、浙江、福建等10个省（区、市）民政厅（局）业务处室负责同志参加的座谈会，形成征求意见稿。2008年1月至2月，征求了各省（区、市）民政厅（局）的意见。从反馈的情况看，各地对征求意见稿给予了充分肯定，并提出了一些修改意见。区划地名司在进行归纳整理和分析研究的基础上充分采纳了其中合理的意见和建议，经司务会讨论通过后，于3月19日形成了报送部法制办审查的送审稿。部法制办会同区划地名司先后对稿子进行了多处完善修改，形成了《行政区域界线界桩管理办法》（草案）（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：
一、关于界桩的定义以及《办法》的调整范围
为了明确调整范围，《办法》第二条对界桩的定义作了界定，即“行政区域界线界桩，是由行政区域毗邻的各方人民政府共同埋设的，用于指示行政区域界线实地位置的标志物。”根据这一定义和《办法》第十九条的规定，在行政区域界线保持稳定的情况下，移动、修复、恢复、增设界桩等管理事项属于《办法》的调整范围。如果依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更了行政区域界线，原行政区域界线上的界桩即行废止，由有关各方人民政府民政部门共同组织销毁。在变更后的行政区域界线上设立新界桩，应当按照勘界的有关规定进行，不属于《办法》的调整范围。
二、关于民政部门在界桩管理工作中的职责
《行政区域界线管理条例》第三条规定：“县级以上各级人民政府民政部门根据职责分工分级负责各级行政区域界线界桩的管理工作。行政区域毗邻的县级人民政府民政部门具体承担各级行政区域界线界桩（以下简称“界桩”）的管理和保护工作”。加强界桩管理是地方各级人民政府民政部门的重要职责。结合工作实践，《办法》就民政部门在界桩管理工作中应当履行的职责、权利和义务做出了详细规定。
三、关于界桩管理的依据
《办法》第五条明确了界桩管理的6项依据：一是毗邻双方人民政府签订的行政区域界线勘界协议书及其附图、界桩成果表；二是毗邻双方人民政府民政部门签订、签发的行政区域界线、界桩管理协议或者签发的行政区域界线、界桩管理文件；三是毗邻各方人民政府或民政部门签订的行政区域界线交会点协议书及其附件；四是行政区域界线联合检查工作报告；五是有关界桩变动的协议书或文件；六是界桩登记表。这6项文件都是界桩有关各方共同签订、签发的，对有关各方具有相同的约束力。
四、关于修复、恢复、移动或增设界桩的具体要求
在界桩管理工作中，常常需要修复轻微损坏的界桩，恢复损毁严重和丢失的界桩，移动原位置不宜再设立的界桩，为进一步明确实地界线走向增设新的界桩等。《办法》总结了实践经验，对修复、恢复、移动或增设界桩的条件、程序、标准等做出了规定。
五、关于界桩管理工作经费
《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》（国办发[2005]47号）规定，“省、自治区、直辖市之间的行政区域界线管理经费纳入省、自治区、直辖市政府财政预算；自治州、县（自治县）、市、市辖区之间的行政区域界线管理经费纳入自治州、县（自治县）、市、市辖区政府财政预算。中央财政将加大对财政困难地区转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。”界桩管理经费属于行政区域界线管理经费的一部分，因此《办法》第十五条规定，“界桩管理经费由界桩管理责任方根据国家有关规定从同级行政区域界线管理经费中列支。”这样，省、自治区、直辖市之间的行政区域界线界桩管理经费纳入界桩管理责任方所在的省、自治区、直辖市政府财政预算；自治州、县（自治县）、市、市辖区之间的行政区域界线界桩管理经费纳入界桩管理责任方所在的自治州、县（自治县）、市、市辖区政府财政预算。减轻了接受委托具体承担各级行政区域界线界桩的管理和保护工作的行政区域毗邻的各有关县级人民政府民政部门的财政压力，确保这项工作正常开展。
《办法》及说明是否妥当，请审议。
